（二）股权过于分散，资源整合难度大
　　改制为板块内企业在市场化经营和对外业务拓展提供了机制优势，但同时也分散了企业的力量，不利于企业承接大项目。同时，由于股权过于分散，也增加了整合资源，联合对外拓展业务的难度。目前，板块内企业在联合对外拓展业务方面效果仍不甚理想。
　　三、 建筑行业发展的新形势
　　（一）稳增长为基础设施行业投资带来了较好的机会
　　2012年美国经济复苏乏力，欧债危机愈演愈烈，国内实体经济趋冷，增长下滑明显，严峻的经济形势迫使政府把稳增长摆在更为重要的地位。地方政府心领神会，相继推出了各种投资计划。2012年7月末，长沙市公布了重大项目计划，40个重大项目，总投资3748亿元和155个一般项目，总投资4544亿元；贵州省推出2万亿至3万亿元投资计划，涉及10个国家级重大项目、50个省级重大项目、200个省级重点项目。地方版的4万亿计划已经出笼，中央政府也相继出台各种措施支持铁路基建等项目的实施。基础设施行业投资迎来了一个较好的投资机会。
　　（二）规模化、综合化是建筑企业转型升级的方向    
　　水利、铁路、轨道和城市区域开发等是建筑企业未来掘金的重要领域，这些领域的项目普遍规模较大，综合能力要求较高，这必然要求企业向规模化、综合化方向发展。一是大型设计、施工企业向上下游产业拓展业务，形成为集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团，形成“一业为主、适度多元”的发展格局；二是调整施工方式，充分发挥以设计为龙头的工程总承包作用，实现由施工总承包向工程总承包转变；三是提升资本运作能力，拓宽项目融资渠道和加快企业兼并重组步伐，做大做强。
　　四、建筑企业主要资源整合方式
　　（一）施工总承包和工程总承包
　　施工总承包是指建筑工程发包方将全部施工任务发包给具有相应资质条件的施工总承包单位，后者可以自己建设也可以将所承包的项目再承包出去。工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包，工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
　　施工总承包是对工程施工的部分环节或部分工程进行分包，是施工企业横向业务合作最为简单的方式。工程总承包是建筑产业链上的纵向联合，是目前世界上最为先进的工程管理方式。但无论施工总承包还是工程总承包，需要一家龙头建筑企业作为资源整合方，其他合作企业作为分包方参与。
　　（二）联合体
　　联合体有两种：一是总承包联合体，2003年建设部印发的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，鼓励工程勘察、设计、施工企业组成联合体对工程项目进行联合总承包；另外一种是投资联合体，由投资方和勘察、设计、施工企业组成联合体以BOT、BT等方式承接项目。总承包联合体是以业务为纽带，更多关注企业在设计、工程管理和施工技术方面的联合与合作，投资联合体是以资金为纽带，重点在于资本运作能力与工程技术和管理能力之间的联合。
　　（三）资本联合
　　资本联合是相关企业通过兼并重组等方式整合为一家企业，提升综合实力，是资源整合最为高级的形式。通过纵向整合使得企业具备勘察、设计、施工和监理等资质，提高总承包能力。通过横向整合，增强企业的资本实力和业务能力，提高承接大项目的实力。
　　五、对策和建议
　　为了增强城建板块的综合实力，提高承接大项目的能力，有必要分三步对板块内资源进行整合。
　　（一）深化总承包联合体合作方式，加强设计施工领域合作
　　板块内设计、施工等企业组成总承包联合体对外拓展业务的基本条件已经具备，也时有合作。但由于缺少龙头企业，联合对外承接大项目的效果不甚理想。应通过积极支持板块内重点设计、施工企业，使总承包联合成为对外业务拓展的常态合作方式。

　　（二）尝试投资联合体合作方式，增强板块内企业资本运作能力
　　《投标法》规定大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目和全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目必须进行招标。但新颁布的《招标投标法实施条例》第九条第三款规定，已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的项目可以不进行招标。这为国有企业投资的BT、BOT项目避免二次招标提供了一定法律依据，有利于板块内企业组建投资联合体，联合对外承接大项目。同时，在这过程中可以发挥板块内部分企业强大资本运作能力的优势，引入BT产业基金等方式拓展融资渠道。
　　（三）探索通过兼并重组和对接资本市场方式，建立大型建筑企业集团
　　股权过于分散是板块整合的主要难点之一。通过业务合作，尤其是通过以资金为纽带的投资联合体合作业务的推进，将板块内企业引向更深层次的资本合作。待时机成熟时，通过资产重组和股份制改造，将板块内企业联合起来，打造一家实力较强的综合性建筑企业集团。同时，为了充分保障企业灵活的经营机制，在适当时机，通过上市建立现代企业制度。（原载于《投资参考》2012年第8期）